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2014年政府工作报告

来源:小金县政府信息公开工作办公室 更新时间: 2015-01-21 

  政府工作报告 

  201516日在小金县第十三届人民代表大会第五次会议上) 

  小金县人民政府县长   金绍强 

    

  各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出意见。 

  2014年工作回顾 

  2014 年,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领各族干部群众,克服经济持续下行等压力,以打造生态经济升级版为目标,着力抓投资、保稳定、惠民生、促发展,较好地完成了各项目标任务。 

  一、挖潜力、增活力,经济运行稳中向好 

  着力打造生态经济升级版,县域经济在新常态下保持良好发展势头。预计实现地区生产总值11.84亿元,增长11.7% 

  发展后劲不断增强。以重大项目为支撑投资拉动强劲有力。全年实施项目93项,竣工41项,预计完成固定资产投资18.6亿元,增长6.8%。争取落实项目20项,估算总投资2.14亿元。 

  交通建设大步推进。围绕“农村公路建设攻坚年”,投入资金3.35亿元,率先在全省民族县实现农村公路安保设施和通村通畅两个全覆盖。县城过境公路隧道顺利贯通巴郎山隧道有力推进。硬化村道382公里、组道270公里启动118公里县、乡道安保设施建设。建成村、组道安保设施总里程达1160公里。启动巴木大桥等5座危桥改造、沙龙乡道改建、县级客运站改造等工程。建成村级招呼站35个。县境内省道、县道全面升级启动国道351线(夹金山段)灾后重建、省道217线(卓小段)加宽、省道451线(金小路小金段)改造等项目前期工作。 

  水利建设稳步推进。“抚美达日”水利工程前期工作全面完成。成功申报小农水重点县,启动双柏大锁、崇德海坪小农水示范村建设。47个村农村饮水安全工程全面竣工,解决1.5万人饮水安全问题。 

  能源建设有序推进完成68个村无电地区电力建设,建成电网758公里、配电台区13个。投运木坡电站、中马厂电站和园艺场、结斯等3个变电站,杨家湾、春堂坝、汗牛河等电站加快建设。完成全省水能资源复查。签订在建和拟建水电资源开发有偿使用协议。小金电网与220千伏输变电网并网运行。 

  通信条件不断改善。新建各类基站35新增光网信息村1621个乡镇及公路干道实现3G全覆盖县城重点乡镇光网改造5270户。消除邮政服务空白乡镇18个。 

  城乡建设步伐加快。完成县城、四姑娘山镇《总规》和《修建性详规》修编,启动两河口镇《总规》和《控规》编制。建成新城区外缘污水管网、二郎包外挑人行道、城门洞观景平台等市政设施。坪大桥、县城污水管网、猛固桥景观节点改造等项目设计工作全面展开。四星级酒店及民族风情街项目主体封顶,限价商品房、国有林业棚户区改造等项目全面竣工,干部周转房一二期工程基本完成。党校综合楼完成主体工程。600户藏区新居建设、会师广场改造、三关桥村和营盘村改造等项目有序推进。全部拆除铁合金厂。凉台湾休闲公园进入方案设计。县城东入口景观平台建设和两河口会议纪念广场改造完成招标。完成两河乡撤乡设镇。启动达维乡撤乡设镇工作。申报四姑娘山景区集镇建设项目35项,估算总投资74.9亿元。完成四姑娘山镇土地储备300亩。全年征收土地128.5亩。规划和国土执法年整治成效明显,“两违”建设有效遏制。创新城乡环卫工作运行机制,21个乡镇实现“网格化”管理,县城垃圾清运实行公司化运作。 

  生态文明稳步提升。深入实施绿色十年行动计划。二期天保工程顺利推进。管护国有林134.14万亩,人工造林8622亩,义务植树23.8万株。兑现集体公益林生态效益补偿金2095.5万元,草原生态奖补政策全面落实。“六打六治”专项行动成效明显,矿山开采行为不断规范。治理地质灾害5避险搬迁80户。新建修复堤防8.37公里,治理中小河流14.67公里、水土流失14.7平方公里,河道清淤35.2万立方米。小金川干流堤防和结斯河、抚边河、沃日河防洪治理等项目有序推进。严格执行项目建设环保“三同时”制度,首座空气自动监测站试运行,全县环境质量保持优良。建成崇德海坪等3个水源地保护工程。基本完成13个省级“生态乡镇”、33个州级“生态村”创建工作。 

  产业提速转型升级。以发展生态经济为主线,特色产业健康发展,转型升级步伐加快,发展水平不断提升。 

  农牧经济提质增效。推进“五大基地”建设和“六化”发展,制定实施《科技特派员管理和考核办法》《小金县农业产业六化建设实施方案》,农业实用技术培训1.92万人次。农作物播面14.25万亩新建酿酒葡萄、甜樱桃等基地8900亩,改造低产老苹果园1500亩。特色水果基地达5.03万亩、马铃薯6.68万亩、蔬菜2.82万亩、酿酒葡萄9000亩。新增中药材在地面积1400余亩。种植玫瑰650亩。在眉山市、金堂县举办小金苹果暨农副产品推介会,带动苹果畅销、果农增收。种植优良牧草1.3万亩,建成暖棚248座、生猪标准化规模养殖场3个,培育肉牛育肥基地2个、阿坝中蜂养殖场2个,发展省级专合社1个。牲畜出栏10.3万头(),肉产量7540奶产量2588吨。 

  工业经济健康运行。成阿工业园区10户入驻企业投产4户,试生产3户,设备安装调试3户。四川立业公司二期、神沟九寨红农业观光一期、冰泉水开发、香菇加工等项目加快推进,建成懋功情酒、年产500吨野樱桃酒等项目。完成县内工业园区土地储备222.06亩。特色农副产品加工企业达16户。纳入全省中小企业网运行企业14户。新增成长型企业2户。预计实现全部工业增加值3.38亿元,增长19.1%。民营经济健康发展,出台《鼓励和支持民营经济发展的意见》,设立500万元民营经济发展专项资金工商登记制度改革深入推进,新增登记注册企业37户、个体工商户291户、专业合作社71户。预计民营经济实现增加值5.73亿元,增长10% 

  旅游经济持续上扬。着力打造“中国最大的山地户外运动基地”和“进藏旅游门户”完成《旅游发展总规》修编和旅游资源调查统计。收回夹金山国家森林公园旅游资源开发权。开工建设虹桥沟红色生态旅游及户外越野基地项目。四姑娘山镇户外运动基地8个项目列入招商计划。乡村旅游持续升温,申报结斯向花冰川开发等乡村旅游项目,评定乡村旅游示范乡镇4个、示范村7个、农()家乐和乡村酒店18家。参加“阿坝全域旅游”专题推介会、首届四川国际旅博会,鼓励社会团体成功举办首届帐篷音乐节,“圣山四姑娘、红色小金县”形象不断提升。深入开展旅游市场综合整治,旅游市场不断规范。预计全年接待游客70万人次,实现旅游收入6.13亿元,分别增长7.5%6.3% 

  商贸流通不断活跃。创建州级“格桑花”诚信经营、优质服务示范企业3户。21户企业和专合组织负责人通过“双推”培训并成功入网“天虎云商”。电商、物流、家政等服务业加快发展。强化市场秩序、价格和食品流通监管,物价总体稳定。预计实现社会消费品零售总额4.17亿元,增长15.1% 

  财税金融平稳运行。强化税收征管和税源培植,多渠道增强财力,严控一般性支出,争取上级补助7.26亿元。预计实现地方公共财政收入5400万元,增长6.1%其中税收收入3364万元;非税收入2036万元公共财政支出预计实现11.62亿元,增长21.7%。完成回收公车拍卖、国有房产清理、行政事业单位出租门面统一回收管理等工作。金融服务环境持续改善,新增贷款4.16亿元重点项目和民生工程保障有力。预计年末各项存款余额24.98亿元,贷款余额16.96亿元 

  改革开放不断深入。政府工作部门机构改革精减为22个,事业单位分类改革、医药卫生体制改革、行政审批制度改革等取得初步成效。县级公立医院改革稳步推进,以药补医机制全面取消,国家基本药物制度实现全覆盖。农村房屋确权登记17241户,宅基地确权颁证8700户,土地确权登记颁证工作有序推进。推动开放合作,成立小金县投资服务中心,包装和推介冰泉水开发等项目9项,其中,万隆旅游酒店项目签订投资意向协议,冬虫夏草人工繁育基地和中藏药厂建设项目前期工作有序推进。十五届西博会成功签订50兆瓦光伏发电等2个项目投资框架协议,总投资达8.2亿元。预计到位招商引资资金5.65亿元,其中国内省外资金3.8亿元。 

  二、优服务、惠民生,群众福祉不断增进 

  坚持民生为先,全年投入民生资金6.97亿元,增长23%,全面完成“10+1”等民生工程和承诺办好的民生实事,发展成果惠及更多群众。 

  保障体系逐步完善。五大保险参保1.69万人次,发放待遇3497.75万元。城乡居民养老保险3.3万人,发放养老金720万元。督促65户企业与1618名劳动者签订劳动合同,签订率达96%。追讨拖欠农民工工资280余万元。实行低保动态管理、分类施保,城乡低保1.81万人,发放低保金2555.87万元。农村五保供养624人,发放供养金241.22万元。改造新增夹金山敬老院床位200张。制定《城乡重特大疾病医疗救助实施细则》,救助3363人,发放救助金490.23万元,困难群众重特大病医疗救助全覆盖。新农合参合6.43万人,参合率达99.01%。发放流浪乞讨、孤儿等救助金127.46万元。县财政投入200万元,设立“健康阿妈”救助基金、教育爱心基金,资助困难师生164人。残疾人事业健康发展,征收残疾人就业保证金228万元,争取上级资金188万元,发放重度残疾人护理、农村贫困残疾人危房改造等补助资金207.5万元,惠及2600余名残疾人。 

  扶贫开发纵深推进。实施精准扶贫,完成新桥北马等10个贫困村整村推进和产业扶持项目5个,安装太阳能热水器2740台,扶贫解困1664人。综合防治大骨节病试点成果巩固提升。完成49个村幸福美丽家园建设巩固提升工程。主动对接浙江省温岭市东西扶贫协作项目,完成《2014年度浙江—阿坝东西扶贫协作实施方案》编制,规划本年度实施的扶贫新村建设、产业扶持2个项目顺利推进。2013年扶贫协作项目小金中学综合楼完成主体工程,两河虹光村产业扶持项目和老营下马厂村新村建设全面完成。 

  群众收入持续增长。兑现各类惠农政策补贴1.28亿元。完善就业创业政策措施,开发公益性岗位566个,安置困难群众502人,城镇新增就业578人,城镇登记失业率3.8%。月最低工资标准提高110元。开展农村劳动力技能培训564人,转移农村劳动力1.3万人次,实现劳务收入2.06亿元。预计实现农牧民人均纯收入7382元,增长19.4%;预计实现城镇居民人均可支配收入25196元,增长12.2% 

  社会事业均衡发展。统筹推进社会事业协调发展,公共服务体系不断完善,社会服务水平不断提升。 

  实施科技创新驱动发展战略。半野血藏猪生态养殖“富民强县”项目即将结题验收,松茸野外抚育和羊肚菌人工种植项目顺利推进。与西华大学生物工程学院签订《战略合作长效机制框架协议》。申报各类科技计划项目18项、各类专利16件、州科技进步奖2项。新增注册商标3户,“小金松茸”地理标志证明商标成功注册,“小金苹果”地理标志证明商标被国家工商总局商标局受理。 

  深入推进十五年义务教育。新开办幼儿园7所,新桥乡等12个乡镇普及学前教育,机关幼儿园创建“州级示范园”。2068名在园幼儿享受“一减一补”政策,7489名九年义务教育阶段学生享受“三免”政策并纳入营养改善计划,4500名义务教育阶段学生享受高海拔取暖政策,1140名高中学生享受“两减一助”政策,117名中职学生、181名“9+3”学生享受中职资助政策。高考本、专科录取率达92.1%。完成小金中学食堂和教师周转房建设,改造27所幼儿园保教用房。 

  推动卫生发展十年行动计划。“健康阿妈行动”健康体检已婚育龄妇女1.29万人次,治疗5503人次。干部职工健康体检2748人。建村卫生室401小时医疗服务圈初具雏形设立急救点6个。疾病防控、妇幼保健、民族医药等工作不断加强。严格执行计划生育基本国策,计划生育“三项制度”和“单独两孩”政策全面落实,免费孕前优生健康体检286人,人口自然增长率为3.23‰。 

  文体等事业健康发展。完成可移动文物普查工作划定文物保护单位35完成63个村综合文化室、18个村农民健身场地建设,重新启动沃日官寨碉及经楼建设工程。放映公益电影1608()。“三八节”健身操比赛、农牧民篮球运动会、文化下乡等文体活动蓬勃开展。启动山地户外运动规划编制,获得省级山地户外运动基地授牌。组建乌兰牧骑演出队5支,启动“镜头里的小金”摄影大赛,出版《夹金山》文学季刊,完成口述历史纪录片《出征舞》和案例教学片《四位一体小金模式》拍摄制作、微电影《雍泽斯满和她的羊群》拍摄政府采购 

  城乡一体化住户调查改革稳步推进。完成第三次经济普查登记和质量抽查。县乡统计规范化建设达标。创建省级新农村建档工作示范乡镇4个。精神文明、妇女儿童、外事台侨、防震减灾、政务督查、红十字、老龄、地方志、供销、保密、气象、消防等工作取得新成效。 

  抗洪抢险取得阶段性成果。沉着应对“6·27”特大山洪泥石流灾害,不等不靠,众志成城,奋力抗洪抢险,紧急转移安置群众3.9万人,救助1088名受灾群众,实现了“零伤亡”。迅速编制恢复重建项目699项,总投资18.3亿元在省、州支持资金不足2000万元的情况下,自力更生,自筹资金,灾后恢复重建有序推进,全力确保了大灾之年逆势发展。 

  三、求创新、强治理,社会秩序更加和谐 

  坚持依法治县,把凝聚社会正能量、创优发展新环境作为首要任务,强化社会管理,各族群众团结和睦、安居乐业。 

  社会治理不断强旗帜鲜明地反分裂反渗透,政治大局持续保持稳定。深化“平安小金”建设,行政拘留所竣工,“一标三实”基础信息采集全覆盖,依法治理、“缉枪治爆”、“黄赌毒”、道路交通违法等专项行动成效明显,社会环境不断净化。“六五”普法深入开展,组建调解组织184个。按照“应评尽评”原则,完成重大公益事业和重点项目社会稳定风险评估14件。矛盾纠纷排查调查工作扎实推进,接待群众来访69批次147人次,矛盾纠纷化解率100%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,安全生产形势总体平稳。狠抓食品药品专项整治,群众饮食用药安全有效保障。开展地震救援等应急演练,应急处突能力和群众自救互救能力不断增强。 

  民族宗教工作加强。党的民族宗教政策全面落实,民族宗教法律法规广泛宣传。依法加强宗教事务管理,分类精准管理宗教活动场所。完成12个寺庙书屋和11座寺庙基础设施建设。创建四姑娘山镇长坪村等民族团结进步模范村4个。 

  国防建设取得实效。人民防空工作有序推进,优抚安置全面落实,国家安全、国防动员和后备力量建设得到加强,军政、军民关系更加和谐。 

  四、强落实、提效能,自身建设不断加强 

  把加强政府自身建设作为党的群众路线教育实践活动的重要突破口,全面贯彻中央八项规定,坚决反对“四风”,严格清理楼堂馆所和办公用房,“三公”经费减少3.1%发文精减24%,会议减少20%。主动接受人大、政协监督,办结人大建议案54件、政协提案31件。深入推进政府法治建设,聘请律师常年为政府依法行政服务,县长例会、政府常务会等学法40余场次50余种。政务服务中心、乡镇便民服务中心、行权平台、电子政务大厅、政务服务大厅等标准化建设深入推进,“两集中、两到位”不断巩固。严格落实党风廉政建设“两个责任”,工程建设、政府采购、资金使用、国有资产等重点领域和重要环节监管更加有力。财评审减项目资金1427万元,政府采购节约资金580万元,审减政府性投资项目资金603.14万元。 

  取得上述成绩,实属不易。这是中央及省、州深切关怀和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果,是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为小金发展作出积极贡献的同志们,向所有关心、支持和参与小金建设的朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意! 

  存在的主要问题和不足 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,2014年政府工作面临不少困难,存在不少问题 

  客观方面一是发展优势不明显。我县经济总量小,发展速度慢,竞相发展的压力较其他地区来说更为艰巨。贫困人口多,贫困程度深,农牧民增收途径和手段不多,加快精准扶贫的力度仍需不断加大。加之6·27”特大山洪泥石流灾害影响,面临加快发展与灾后重建的多重压力,全面建成小康社会的任务艰巨。二是产业发展水平不高。农业基础设施落后,抵御自然灾害能力较弱,生产与管理粗放,龙头企业发展不均衡,品牌体系建设滞后,缺乏竞争力且效益低下,带动农业产业化发展不明显。工业企业规模小,结构单一和分散,抵御市场风险能力有限加之工业发展土地、资金和人才等资源缺乏,发展实力不强,与农业、旅游业联动不足,未形成产业集群效应。旅游业发展缓慢,交通制约瓶颈仍未打破,基础设施配套不足发展层次较低、不平衡,旅游全域化格局尚未形成,整体影响力、竞争力不强。三是城镇化水平低。虽然通过灾后恢复重建和近两年的建设,城镇建设行为不断规范,建设力度不断加大,但与州内各兄弟县相比仍然落后,加之城镇经营和管理经验缺乏,城镇化水平较低,新型城镇化建设的任务十分艰巨。四是财政收支矛盾突出。我县属典型的“受助型”财政穷县,实体经济发展缓慢,对地方财政贡献不大,加之后续财源培育不足,财力薄弱,在基础建设、民生改善等方面需地方配套资金的领域多、额度大,保障非常困难五是发展内生力不足。我县属国家新一轮扶贫开发工作重点县,在政策、项目、资金等方面需上级扶持的较多,但因当前政府机构改革等工作推进,项目审批与管理、部分行政事项等权限进一步调整,短期内项目争取、落地较为困难,投资增长压力加大。六是社会事业发展不均衡。全县社会事业发展与管理方式创新不足,在教育、卫生、文化、科技等行业紧缺高素质复合型人才,教育教学和医疗服务等质量不高,发展不衡,不能满足群众对社会化服务的需求,特别是在群众普遍关注的“七难”问题上,仍需采取措施、加大力度予以有效解决。 

  主观方面一是作风转变不实。通过党的群众路线教育实践活动,政府领导、部门及乡镇干部深入查找了大量问题,并以“反四风、转作风”为主题推进整改落实,促进了干部作风转变,但仍有少数干部作风转变不到位,集中表现服务群众、服务企业和服务项目的主动性和积极性不够,有的甚至依然存在“门难进、脸难看、事难办”等现象,在一定程度上影响了政府在公众中的形象。二是责任担当不够。政府工作是一项系统工程,需大家主动担当、切实履责。但在现实工作中,仍有一些干部对如何摆正位置理解不深刻,主动担责与作为的意识缺失,特别是在面对工作矛盾和极重任务时,习惯性绕躲藏,上交问题和矛盾,有的甚至只图交差,对待工作草草了事,胡表态、乱协调,工作不仅未有效推进,矛盾却越拖越大,最终乱成“一锅粥”,缺乏大胆作为的攻坚勇气和正确履职的担当意识。三是抓发展劲头不足。要实现加快发展、创新发展,强势推进项目建设是第一推手,但就推进情况来看,仍显良莠不齐、进度缓慢,比如:四姑娘山景区及集镇基础设施项目一直未取得实质性进展,目前州县合力共建,但推进仍显乏力,效果不佳,主要是项目规划论证、前期工作、项目招商等方面推进不理想去年政府工作报告安排的一些项目未能如期顺利推进,:凉台湾休闲公园、抚美达日水利工程等项目前期工作推进缓慢,导致项目没有全面开工招商引资项目履约率也比较差,部门和乡镇主动向上对接的实际效果并不理想,项目落实数量、资金额度等均未达到预期目标。 

  这些问题,充分说明在改革发展中我们面临巨大压力,也反映出我们工作中还存在诸多不足。在此,我代表县人民政府,向各位代表和全县人民表示深深的歉意!在今后的工作中,我们一定以对人民高度负责的态度,坚定信心和决心,科学谋划发展,有效破解难题,决不辜负全县人民的重托与期望。 

  2015年工作安排 

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面谋划“十三五”发展的布局之年,更是全面推进依法治县的开局之年在收官与起步的重要换加速期,虽然我们面临经济持续增长难度加大、产业转型升级任务艰巨、基本公共服务能力薄弱等客观压力,但经济发展新常态蕴含的机遇仍然大于挑战:一是中央经济工作会议“稳中求进”的工作总基调为我们转变经济发展方式、提质增效提供了政策支撑 

  国家加大西部大开发力度,将进一步加大民族地区、偏远山区、贫困地区、革命老区支持力度,为我们加快发展增添强大动力;三是县委坚强领导,县四大班子和衷共济,各族干部群众团结一心,我们加快发展提供了坚强保障。全县人民致富、思发展的愿望强烈,主动建设小金的热情强劲,为我们加快发展奠定坚定信心。 

  当前,全县正处在新常态下大有作为的重要机遇期,我们一定要有迎接挑战的勇气,更要有抢抓机遇的洞察力,认识新常态,适应新常态,引领新常态。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实党的十八大、十八届三中四中全会、省委十届五次全会、州委十届六次全会精神,继续坚持“重规划、破瓶颈、夯基础、兴产业、优环境、强党建”工作思路,弘扬“小金精神”,全面深化改革,转变发展方式,全力实施“五大民生行动”,全力改善民生福祉,全力打造生态经济升级版,深入推进依法治县,主动适应新常态,不断开创小金跨越发展和长治久安新局面。 

  经济社会发展主要预期目标:实现地区生产总值13.04亿元,增长10.1%;实现全部工业增加值3.6亿元,增长6.5%;完成地方公共财政预算收入5966万元,增长10.5%;完成固定资产投资16亿元,下调13.9%;实现社会消费品零售总额4.37亿元,增长4.8%;实现城镇居民人均可支配收入26712元,增长6%;实现农牧民人均纯收入7882,增长6.8%;接待游客75万人次,实现旅游收入6.3亿元,分别增长7.1%2.8% 

  围绕上述目标,我们将全力抓好以下工作。 

  一、发展为要,筑牢加快发展根基 

  紧紧围绕生态经济升级版战略规划,强化项目带动和产业支撑,着力增强发展后劲,不断夯实发展基础。 

  强化项目建设推动。把投资作为稳定经济增长的关键,积极对接国家投向,充分激活民间投资,加大投资建设力度,加快破解影响发展的关键性瓶颈。年内计划实施项目38项,其中,续建27项,新建11项,估算总投资64亿元。 

  攻坚农村水利建设。实施“水利建设攻坚行动”,计划年度投资1.2亿元,解决好用水“最后一公里”问题。开工建设抚美达日水利工程。全面启动农村水池水窖建设。完成四姑娘山镇双碉村等10个村小农水重点县项目和38个村自流引水供水工程建设,解决1.25万农村人口饮水安全问题。 

  提升优化农村公路。实施“交通建设提升行动”,硬化村道32公里、组道280公里建成巴郎山隧道县城过境公路。改沃日官寨21危桥沙龙乡道完成美沃乡道、结斯乡道和美汗路主体大修。恢复重建新桥、崇德、汗牛公路。力争开工建设卓小路、金小路改造工程和夹金山公路维修工程。加快理小路、四姑娘山镇过境公路、国道350线巴郎山顶至丹巴界改造等项目前期工作,力争尽早启动建设。 

  规范水电能源开发。继续加大水电源开发力度,加快小金川流域梯级开发、结斯沟二级、新桥、抚边双磨坊等在建电站进程。完成结斯沟三级、汗牛河、春堂坝等水电站建设用地申报,建成汗牛河电站。做好水电站建设征地补偿、移民安置等工作。加大已批未开工电站清理力度,研究解决农村小水电发展问题有序推进美兴50兆瓦光伏并网发电项目。抓好小金至丹巴220千伏输变电网运行,实施农网升级改造工程,完善全县电网结构,提升输配送能力。力争将四姑娘山镇、城关、汗牛片区输变电工程纳入“十三五”电网建设规划。 

  提升通信运行质量。推进新一代全光通信网络建设进程,新增光网信息村15个,新建4G基站38个,县城及四姑娘山主要景点实现4G覆盖,完成全县全光乡建设,创建全州首个全光县示范县。 

  精心编制“十三五”规划。准确把握国家投资动态,找准政策与项目对接点,整合生态经济升级版战略规划和绿色十年行动计划,科学编制“十三五”规划,精心谋划“十三五藏区规划”,谋划一批事关全局、带动力强的重大项目、重大工程,确保规划的科学性和操作性,推动投资持续稳定增长。 

  强化产业发展支撑。把科学推进产业转型升级作为打造生态经济升级版的核心,提质增效,不断壮大县域经济实力。 

  打造生态农业升级版。巩固传统农业,粮食播面稳定在10.7万亩。发展生态特色农业,巩固蔬菜、马铃薯基地,改造沃日木兰村和官寨村1200亩低产老苹果园,新建玫瑰基地300亩、酿酒葡萄基地500,种植中药材1000亩。利用退耕还林政策加大野樱桃基地建设申报省级无公害和有机农产品基地6个。发展现代畜牧业,启动生猪、奶牛、肉牛和牦牛等标准化特色养殖示范创建,发展养殖合作社2家。年内各类牲畜出栏10.3万头(),肉类、奶总产量分别达7600吨和2600吨。引进和培育产业化龙头企业,推进农产品品牌建设,打造以高原生态蔬菜、小金苹果为主的种植业品牌,以肉牛、藏香猪为主的畜牧业品牌,以野生食用菌、沙棘、野樱桃酿酒为主的林果业品牌。加大农业科技投入,大力发展电商农业,推进农产品流通体系建设,促进农超、农商、农校的产销对接深化与眉山、金堂等地市场合作,提高农畜产品直销率,着力构建“一心、两带、两板块”的生态农业产业格局。 

  打造生态工业升级版。落实支持和鼓励中小微企业发展的一系列政策,力争年内县域生态工业园建设取得实质性进展。帮助四川立业公司等企业渡过难关。加快推进四川立业二期、神沟九寨红农业观光一期等项目建设。支持四姑娘山沙棘公司、夹金山野樱桃酒业、兴隆农副产品加厂等企业发展壮大。继续设立500万元民营经济发展专项金,重点扶持企业技改创新和新产品研发,力争新增规模以上工业企业23户。推进飞地工业发展,搭建多方沟通平台,强化用电等要素保障,力争入驻企业全部投产,着力构建“一轴、两带、四板块”的生态工业发展格局。 

  打造生态旅游升级版。围绕打造“中国最大的山地户外运动基地”和“进藏旅游门户”目标,构建全域、全时、多元景区。完善全县户外运动规划。加快推进四姑娘山景区及集镇基础设施建设。完成四姑娘山镇长坪村标准化建设等乡村旅游项目。完善景区生态厕所停车场景观大门观景台等配套设施。加快推进虹桥沟红色生态游及户外越野基地项目建设。完成万隆旅游酒店安仁达旅游酒店及演艺中心、夹金山国家森林公园等项目招商力争启动建设。完善四姑娘山至县城、夹金山至梦笔山沿线旅游导向系统。强化景区景点整体包装,适时开展捆绑促销,不断提升“圣山四姑娘、红色小金县”品牌形象。加强旅游行业管理,优化旅游发展环境,着力构建“一心、一轴、两板块”的生态旅游发展格局。 

  积极发展现代服务业。提升餐饮住宿、文化娱乐、家政服务等生活性服务业,加快发展物流配送、信息咨询、科技研发等生产性服务业,培育发展电子商务、健康养老等新兴服务业。新增限额以上服务企业1户。强化市场监管,挖掘消费潜力,扩大消费总量,稳步提升服务业比重。 

  有效提升综合财力。强化税收征管与服务,加强重点企业、重点行业、重点税种等领域监管,培植工业骨干税源,挖掘税源征收潜力。努力争取转移支付补助和专项补助资金,优化财政支出结构,保障民生等重点支出。全面贯彻新《预算法》,加强财政支出绩效评价,深化财政预算管理,严控“三公”经费等支出,切实提高资金使用效益。加强国有资产管理,盘活经营性资产,促进国有资产保值增值。 

  不断增强发展活力。推进重点领域改革。深化财政预算管理和国库管理改革。全面完成政府机构改革、县级公立医院综合试点改革。创新民间资本吸引、金融服务等发展措施,重点支持中小微企业、三农、项目建设等发展领域。继续实施开放合作战略,深化与浙江温岭、眉山等地区的协作领域与深度。精心策划包装农副产品加工、旅游开发等招商项目,发挥县投资服务中心作用,坚持对内对外开放并重,“引进来”与“走出去”结合,利用西博会等平台,强化项目推介洽谈,深化产业链招商、以园招商、以商招商,提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争到位招商引资资金5.72亿元,其中,国内省外资金3.82亿元。 

  推进生态文明建设。稳步实施绿色十年行动计划。抓好国家重点生态功能区转移支付等工程。加大森林草原防火、病虫害防治、野生动物保护力度巩固提升退耕还林、退牧还草、天然林保护、公益林建设等成果。启动实施新一轮退耕还林工程和森林资源二类调查外业勘界工作。完成小金川干流堤防和长坪沟堤防建设实施结斯河、抚边河沃日河防洪治理老营小流域治理等项目。力争启动2015年国家水土保持重点建设项目。启动两河口镇5个省级生态乡镇创建工作。建成投运四姑娘山镇空气自动监测站。实施地质灾害治理项目5。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度,确保主要污染物总量减排达标。 

  二、统筹推进,提升城乡建设品位 

  坚持以新型城镇化为引领,完善城乡规划布局,提升建管水平,增强城镇发展辐射带动作用,促进城乡发展一体化。 

  强力推进城镇建设。实施“城镇建设优化行动”,完善县、乡、村三级规划,完成《两河口镇集镇总体规划》、《两河口镇集镇控制性规划》和子坪等重节点《修建性详规》编制,优化县城、四姑娘山镇《修建性详规》和《控制性详规》。启动坪移民安置点“三通一平”、移民农房、自来水厂、县城污水管网、小街小巷提升改造等项目建设。完成猛固桥景观节点、凉台湾休闲公园、县城东入口景观平台、两河口会议广场改造等项目建设运行县城污水处理厂。完成日尔乡垃圾填埋场设备采购。加快西环线旅游基础设施、美兴镇旧城区市政道路及配套设施等4个项目建设进度。确保四星级酒店及民俗风情街城市综合体如期建成。完成县城供水主管网、县城污水处理厂配套管网等城市配套设施建设。提升改造美兴镇营盘村、三关桥村等城中村。加快推进四姑娘山旅游集镇配套基础设施建设。力争将四姑娘山镇列入“百镇建设试点行动”试点镇。完成达维乡撤乡设镇。 

  着力规范城乡管理。依法拆除重点集镇规划区、城乡结合部等区域“两违”建筑。合理布局公交线路和临时停车点,强化重要时段、重要路段交通监管。加强城镇公共服务设施管理和维护,科学落实“门前五包”责任,深入整治五乱”,切实提升市容市貌。继续推行城区垃圾定时清运、流动收集,实现精细化、市场化运行。推进城乡环境“网格化”管理向农村延伸,整治垃圾乱堆乱放污水乱排乱倒等现象,实现村貌整洁、环境优美。 

  三、民生优先,切实增进群众福祉 

  坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,统筹发展社会事业,让改革发展成果惠及更多群众。 

  深入推进扶贫攻坚。实施扶贫解困行动计划,巩固提升综合防治大骨节病试点成果,推进新一轮扶贫攻坚。积极争取社会扶贫,落实201320147个扶贫协作项目。推动定点扶贫、精准扶贫,落实科技帮扶、产业调整、资金支持等脱贫计划,完成双柏大锁、汗牛阿斯隆等7个扶贫新村建设,力争减贫1700人。全面实施2015幸福美丽家园巩固提升工程,完善基础设施,培育特色产业,改善农村基础条件和发展环境。 

  完善社会保障体系。抓好“五保险”和城乡居民社保扩面征缴待遇发放,提高小微企业、灵活(家居)就业人员和被征地农民参保率。加强公共就业服务管理,帮助高校和“9+3”毕业生等就业创业,城镇新增就业570人,开发公益性岗位239个。加强农牧民技能培训,加大农村劳动力转移和创业扶持力度,转移农村劳动力1.3万人,实现劳务收入2.1亿元。鼓励支持农牧民发展特色种养业、旅游服务业、商贸流通业,提高经营收入。全面落实异地就医优惠政策,建立新农合异地就医及时结算平台。推进机关事业单位养老保险制度改革实施城镇居民大病医疗保险。统筹城乡低保,提高保障标准。抓好农村敬老院建设,新增夹金山敬老院床位60张。继续做好救灾救济和困难群众、弱势群体救助等工作。继续深化残疾人“量体载衣”个性化服务,实施“智慧量服”大力推进残疾人事务治理体系和治理能力现代化创建全省“量服工作示范县全省残疾人工作先进县 

  统筹社会事业发展。实施科技创新驱动。支持和鼓励企业申报各类科技计划项目,力争10项通过专家评审申报专利8。实施冬虫夏草人工繁育项目。细化科技特派员管理与考核办法,提升科技服务水平。 

  办好人民满意教育。实施“教育精品推进行动”,建精品,树精品,以精品示范带动教育全面提质发展。深入推进十五年义务教育,营造全县义务教育快速发展的良好氛围。全面落实“三免一补”、营养改善计划等教育助学政策。按比例资助普通高中贫困学生。用好“教育爱心基金,及时资助贫困师生。新开办村幼儿园11所并配置教学设施鼓励发展民办学前教育。完成中职校和内地“9+3”学校招生任务。强化师资队伍建设和学校规范管理,巩固提升教育成果。完成美兴中学配套设施、小金中学多功能演示厅改造、薄弱学校改造等项目建设。力争开工建设小金中学运动场。 

  提高群众健康水平。实施“医疗服务深化行动”,继续推进 “健康阿妈行动”,建立县级干部联系基层医院工作制分级诊疗制度健全1小时医疗服务圈”,提高群众基层就医的积极性。推进公共卫生服务均等化,城乡居民电子健康档案建档率达95%以上。加强医疗卫生标准化建设,支持发展民营医疗服务。完善中医药服务体系达标升级县疾控中心。加强医疗服务监管,降低群众就医成本,构建和谐医患关系。全面贯彻计划生育基本国策,力争完成国家级计划生育优质服务先进县创建,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在7‰以下。 

  发展文化体育事业。加快县体育场改造、沃日土司官寨碉及经楼续建,完成57个村综合文化活动室和19个乡镇健身场地配套设施建设,启动国家级山地户外运动基地申报。着力规划并发展四姑娘山演艺业。加大民间优秀文化扶持力度,重点乡镇落实文化进学校工作。推进政府购买公共文化服务,进一步丰富和活跃群众文化生活。强化电视台运行管理,提升办台质量和水平。完成20个乡镇数字电影建设和“镜头里的小金”摄影大赛,启动“笔尖上的小金”文学宣传活动,切实提升小金形象。 

  推进第二次全国地名普查工作。抓好第三次全国经济普查数据开发与运用。做好农业普查筹备工作。创建省级新农村建设档案工作示范乡镇3个。出版《“5·12”汶川特大地震小金抗震救灾志》。关心重视妇女儿童、红十字、老龄、保密等工作做好防震减灾、政务督查、气象、邮政、外事台侨、供销、消防、人防、对口受援等工作。 

  四、依法治县,维护社会和谐稳定 

  推进治理体系和治理能力建设,不断创新治理方式,加快法治小金建设进程,不断夯实生态经济升级版的法治根基。 

  依法促进社会和谐。旗帜鲜明反分裂反渗透,科学健全完善维稳工作机制,强化军警民联防联控,依法严厉打击各类分裂及破坏活动。完善立体化社会治安防控体系,深入推进“平安小金”创建,严打“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动推进网格化管理、社会化服务和基层综合服务平台建设。完善重大项目、重大决策社会稳定风险评估制度。深入开展领导干部接访、机关干部下访活动,依法推进信访“三级终结”制度,健全依法维权和化解矛盾机制,建立社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,依法妥善处理群众反映的合理诉求。 

  依法加强法治建设。坚持民主集中制,健全重大行政决策的规则和程序,严格执行“三重一大”集体决策制度,切实执行群众参与、法律论证、专家咨询等决策机制,推进行政决策科学化、制度化和民主化。深入开展“六五”普法教育,推动全社会树立法治意识。加强行政复议、法律援助等工作,建立覆盖全县的“小时法律援助服务圈”,维护司法公正。推进政务、厂务、村务等公开,依法保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。 

  依法强化社会管理。深入推进户籍制度改革,加强流动人口管理服务,抓好网络安全管理。进一步加强民族宗教事务管理,创建省级文明和谐平安宗教活动场所3个、州级5个、县级6个。全面落实民族优惠政策,创建民族团结进步模范村3个。加强国防后备力量建设,推进双拥共建,巩固发展军政民关系。 

  依法履行安监职责。全面贯彻新《安全生产法》,强化“党政同责、一岗双责”,依法开展重点行业、重点领域等安全生产隐患排查和整治,坚决遏制重特大安全事故。健全完善食品药品安全投诉举报制度,强化食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。完善应急管理体制机制,加强应急队伍建设,全面提高应对处置泥石流、森林草原火灾等自然灾害和突发事件的能力。 

  五、依法行政,提高政府执行能力 

  严格依法行政,深化行政体制改革,加快政府职能转变,努力建设为民、务实、清廉政府。 

  推进权力规范运行。严格依法、依规、按程序办事,坚决执行县委决策,自觉接受人大、政协工作监督,广泛接受社会监督和舆论监督,强化行政监察和审计监督。继续推行县长例会、政府常务会学法制度,完善政府工作规则,提高工作规范化、法治化水平。完善法律顾问制度,改进行政复议工作,做好行权清理。深入推进行权依法公开规范运行平台、电子监察平台等标准化建设,确保行政权力依法公开透明运行。 

  推进服务职能转变。巩固提升两集中、两到位,进一步转变政府服务职能,推进简政放权和行政审批制度改革,抓好下放权力的承接和落实,完善和提升电子政务大厅,深入推进县政务中心、乡镇便民服务中心标准化建设,延伸村级便民服务代办点,优化政务服务环境。推行重大项目公开承诺制,坚持政府部门综合执法,切实保障政府各项重点工作有力推进。 

  推进行政效能提升。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”要求,持之以恒整治“四风”问题,切实提高行政效能。不断完善政府绩效评估指标体系和评估机制,强化绩效目标考核结果运用。从严控制发文和会议数量,逐步推进全县无纸办公自动化。发挥电子监察系统功能,加强效能监察和跟踪督办。着力推进“庸懒散浮拖”问题整治活动,切实解决群众办事难、办事慢等问题,不断提高政府执行力。 

  推进规范廉洁从政。严格执行中央八项、省十项、州八条意见和县四要四从等规定,坚决落实党风廉政建设“两个责任”,加强廉政建设社会评价工作,强化监督制约,依法严惩腐败行为。厉行勤俭办事,力倡艰苦奋斗,严控“三公”经费等支出。推进公务用车改革,规范公务用车管理。加强国有资产经营监管,强化重点工程、重点领域审计监督和行政监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风。 

  各位代表:当前小金正处于城乡统筹发展、经济转型升级的攻坚期,发展责任重大,赶超使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,坚定信心,抢抓机遇,携手拼搏,全力打造生态经济升级版,在新起点上开拓新局面,在新常态下迈上新台阶为全面建成小康社会而努力奋斗! 

    

    

    

    

    

    

  《政府工作报告》名词解释 

    

  1.新常态:首次出现在20145月习近平总书记在河南考察时的表述之中,习近平说:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定,主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐;转入新常态,意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变,经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别,与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。 

  2.小农水重点县:是指中央财政设立小型农田水利工程建设补助专项资金,把所有的小农水项目汇集,对县一级统一规划设计,以“民办公助”的方式支持开展小型农田水利建设,是提高农业综合生产能力的重要前提条件,是全面建设小康社会的重要基础保障。全称是“全国小型农田水利重点县”。 

  3.六打六治:是指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 

  4.五大基地:是指特色水果种植、生态蔬菜种植、道地中药材种植、玫瑰种植和特色养殖基地。 

  5.六化:是指实现农业发展生产标准化、品种特色化、品牌价值化、品质生态化、经营集约化、营销电商化。 

  6.天虎云商:是指新一代电子商务综合信息化服务云平台。 

  7.1小时医疗服务圈:是指构建辐射全县1小时车程范围的急诊急救服务圈,为城乡居民提供快速、优质、高效的急诊急救和大病救治服务。 

  8.精准扶贫:是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 

  9.一标三实:“一标”是指标准地址;“三实”是指实有人口、实有房屋、实有单位。 

  10.四风:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 

  11.两个责任:是指党的十八届三中全会指出在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。 

  12.“七难”问题:是指群众普遍关心关注的出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难问题。 

  13.五大民生行动:是指2015年县委、县政府确立实施的“城镇建设优化行动、水利建设攻坚行动、交通建设提升行动、教育精品推进行动、医疗服务深化行动。”  

  14.一心、两带、两板块:“一心”指以美兴镇为核心的小金农产品、市场信息和技术信息集散中心;“两带”指以沃日河和小金川河一带为核心的高原立体农业综合产业带,以抚边河一带为核心的高原生态蔬菜产业带;“两板块”指从沙龙乡至汗牛乡为核心的高半山农业示范板块,新格乡至崇德乡为核心的特色畜牧产业板块。 

  15.一轴、两带、四板块:“一轴”指以沃日河和小金川河为核心的特色生态农业加工产业轴;“两带”指小金川河—沃日河、抚边河—汗牛河流域水电清洁能源发展带;“四板块”指铝工业板块、硅加工业板块、两河蔬菜加工板块和飞地工业板块。 

  16.一心、一轴、两板块:“一心”指小金旅游服务集散中心;“一轴”指小金旅游产业驱动轴;“两板块”指小金北部旅游发展板块和南部旅游发展板块。 

  17.量服工作:是指为每个残疾人量身定做和落实的个性化发展方案和服务方案。 

  18.三重一大:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。 

  19.小时法律援助服务圈:是指借助乡镇街道实行法律援助,让群众需要的法律援助服务在小时内得到受理。 

  20.三严三实:是指习近平总书记对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。 

  21.庸懒散浮拖:是指死板,不思进取;是指不愿付出,不敢担当;是指行为自由,纪律散漫;是指工作浮夸,做事浮躁;是指效率低下,办事缓慢。 

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